Kommunale Präventionsketten

Landesinitiative geht in die Fläche

Ausgehend von den positiven Ergebnissen und Erfahrungen des Modellvorhabens "Kein Kind zurücklassen!" wird die Politik der Vorbeugung schrittweise in die Fläche des Landes gebracht. "Kommunale Präventionsketten" sollen Kinder und ihre Familien vor Ort von der Schwangerschaft und Geburt bis zum Eintritt in das Berufsleben unterstützen. Kommunen und Land arbeiten Hand in Hand in dem gemeinsamen Bestreben, allen Kindern und Jugendlichen gleiche Chancen und Zukunftsperspektiven zu eröffnen, den künftigen Fachkräftebedarf zu sichern und mittel- und langfristig soziale Folgekosten zu minimieren.

Die Ergebnisse der Begleitforschung des vorangegangenen Modellvorhabens im Zeitraum von 2013 - 2016 finden sich in über 30 Fachberichten wieder. Die Bertelsmann Stiftung wird sich weiterhin im Rahmen der Landesinitiative "Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen" mit einer anwendungsorientierten Grundlagenforschung engagieren. Das Ergebnis wird eine empirisch fundierte Rekonstruktion der Wirkungsweise präventiver Angebote mit Fokus auf ihre Inanspruchnahme durch Familien sein.

"Die Landeshauptstadt Düsseldorf hat sich seit vielen Jahren zum Ziel gesetzt, allen Kindern gute Chancen für ein gelingendes Aufwachsen zu ermöglichen. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, die positiven Erfahrungen des Modellprojektes "Kein Kind zurücklassen!" zu nutzen und weiterzuentwickeln. Das Ziel eines flächendeckenden Monitorings muss weiter optimiert und bereits erfolgreiche genutzte Präventionsbausteine untereinander in Einklang gebracht werden. Dies erhöht die Motivation aller, an der Umsetzung des gemeinsamen Ziels aktiv mitzuwirken. "

Stadtdirektor Burkhard Hintzsche, Stadt Düsseldorf
"Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen!"hat den Blick auf die Situation von Kindern wieder geschärft. Gerade auf die, die unter schwierigen Bedingungen aufwachsen müssen. Die Gründung der kommunalen Netzwerke für Kinder ist eine zukunftssichernde Maßnahme für unsere Gesellschaft. Die Landesinitiative findet zurecht nationale und internationale Beachtung."

Wolfgang Jörg (MdL), Mitglied des Landtags NRW, Sprecher im Ausschuss für Familie, Kinder und Jugend
"Das besonders Lohnenswerte einer Teilnahme an 'Kein Kind zurücklassen! Für ganz Nordrhein-Westfalen' ist für mich, dass man als Kommune seinen eigenen Weg finden kann. Niemand kommt mit erhobenen Zeigefinger auf einen zu, sondern man wird von der Landeskoordinierungsstelle dort abgeholt, wo man gerade steht. Und es ist hilfreich, sich mit den anderen Kommunen auszutauschen - so kann man voneinander lernen."

Norbert Wörmann, Leiter der NRW-Fachstelle für sozialraumorientierte Armutsbekämpfung

Das Konzept des Modellvorhabens (2012 - 2016) „Kein Kind zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor“:

Jede Kommune baut ihre eigene Präventionskette auf

In den Kommunen übernehmen viele verschiedene Fachkräfte die umfangreichen Aufgaben für ein gelingendes Heranwachsen von Kindern und Jugendlichen. Sie schaffen die Rahmenbedingungen für einen funktionierenden Alltag von Familien. Konkret kann das eine Verbesserung der Wohnsituation oder ein Förder- und Freizeitangebot in Kita oder Schule bedeuten. Alle Akteurinnen und Akteure sind hier gefordert, vernetzt zu arbeiten und systematisch zu kooperieren, um jedem Kind eine bessere Zukunft zu ermöglichen.
Wichtig ist: Es gibt nicht ein Rezept für alle Kommunen. Regionale und kommunale Unterschiede spielen eine große Rolle. Deswegen sind individuelle Lösungen das Ziel unseres Modellvorhabens. Jede Kommune findet ihren eigenen Weg und definiert individuelle Ziele. Sie erarbeitet Bewertungskriterien, an denen sich die unterschiedlichen Akteure bei der Ausgestaltung ihrer vorbeugenden Angebote orientieren. “Kein Kind zurücklassen!“ soll zusätzlichen Schwung erzeugen, damit die Kommunen vor Ort wirksame Lösungen entwickeln können.

Auf systematische Kooperation kommt es an

Die Gestaltung einer Präventionskette kann nur gemeinsam gelingen. Deswegen ist es wichtig, dass die verschiedenen Bereiche miteinander kooperieren. Hierzu gehören: Kinder-, Jugend- und Familienhilfe, Gesundheitswesen, Schule und Bildungswesen, Kultur-, Sport- und weitere Freizeitangebote, Ausbildungswesen und Arbeitsverwaltung, Polizei und Gerichtsbarkeit. Für eine stabile Präventionskette werden alle Akteurinnen und Akteure gebraucht. Die Kommune initiiert und koordiniert einen Verständigungsprozess, um gemeinsam zu handeln und besonders Angebote umzusetzen, die schwer erreichbare Zielgruppen ansprechen.

Gemeinsamer Erfahrungsaustausch im Lernnetzwerk

Begleitet und unterstützt wird die Arbeit vor Ort durch eine Landeskoordinierungsstelle beim Ministerium für Familie, Kinder, Jugendliche, Kultur und Sport. Hier laufen alle Informationen aus den Modellkommunen zusammen. Die Beratungsleistung wird für die Kommunen koordiniert und der Austausch untereinander organisiert.

Um die unterschiedlichen Erfahrungen der teilnehmenden Kommunen für alle nutzbar zu machen, findet ein regelmäßiger Austausch in einem Lernnetzwerk statt. Durch Beratung und Fortbildung wird die individuelle Handlungskompetenz der teilnehmenden Kommunen gestärkt und der kontinuierliche Erfahrungs- und Wissensaustausch innerhalb des Netzwerkes sichergestellt.

Begleitende Forschung und Evaluation

Das Modellvorhaben wurde fachlich und fiskalisch evaluiert. Das Ziel der Evaluation war, die Bedingungen herauszuarbeiten, unter denen vorbeugendes Handeln Wirkung bei Kindern und Jugendlichen und ihren Familien entfalten kann.

Die Bertelsmann Stiftung mit ihren wissenschaftlichen Partnern untersuchte den Stellenwert präventiven Handelns bei kommunalen Entscheidern, Aufbau und Zusammenwirken kommunaler Strukturen und die Inanspruchnahme kommunaler Angebote durch die Familien. Darüber hinaus lag ein Schwerpunkt auf der Auslotung datenbasierter Steuerung knapper Ressourcen.

Die finanzwirtschaftlichen Arbeiten beschäftigten sich insbesondere mit präventiven Investitionen. Insgesamt konnte in Deutschland bisher nur in sehr begrenztem Umfang an Evaluationsforschung zur Effektivität umfassender sozialpräventiver Ansätze auf kommunaler Ebene angeknüpft werden.
Zur Verstetigung und nachhaltigen Orientierung sind weitere evaluative Prozesse auf allen politischen Ebenen notwendig, wenn Wirkungsorientierung im kommunalen Alltag als handlungsleitende Maxime verortet werden soll.

Ergebnisse weitergeben

Der Landesregierung und der Bertelsmann Stiftung ist es wichtig, dass alle Kommunen in Nordrhein-Westfalen von den Erfahrungen und Erkenntnissen profitieren. Das im Modellvorhaben gewonnene Wissen wird in einem gemeinsamen Erfahrungsaustausch mit anderen Projekten, wie beispielsweise dem LVR-Programm „Teilhabe ermöglichen - Kommunale Netzwerke gegen Kinderarmut“ geteilt. Durch gemeinsame Fachveranstaltungen können auch andere Akteurinnen und Akteure von unseren Ergebnissen profitieren - sowohl in Nordrhein-Westfalen als auch darüber hinaus.

Begleitforschung

Die wissenschaftliche Begleitforschung zum Modellvorhaben lag in Verantwortung der Bertelsmann Stiftung und ihren wissenschaft-lichen Partnern. Ziel der Begleitforschung war, Bedingungen herauszuarbeiten, unter denen vorbeugendes Handeln Wirkung bei Kindern und Jugendlichen und ihren Familien entfalten kann.

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Landeskoordinierungsstelle

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Landeskoordinierungsstelle bringen die kommunalen Akteure in einem Lernnetzwerk zusammen. Sie bieten Raum für interkommunalen Austausch in vertrauensvoller Atmosphäre und die Möglichkeit, voneinander zu lernen.